闵行大量科创园

• 【松江区招商】服务业政策宣讲助力企业申报 打造区域经济增长新引擎

  为深入贯彻落实国家关于促进服务业高质量发展的战略部署，上海市松江区经开区通过招商引资和精准服务，积极推动服务业企业转型升级。2019年，经开区组织召开了服务业政策宣讲会，帮助近50家企业掌握市级和区级服务业引导资金申报要点，充分释放政策红利，为区域经济培育新增长点。 一、服务业成为经济增长重要驱动力 国家统计局数据显示，服务业增加值占GDP比重连续多年超过50%，对经济增长贡献率持续提升。国务院印发《关于加快服务业发展的若干意见》，明确要求各地完善服务业发展政策体系。上海市积极响应国家号召，先后出台《上海市服务业引导资金使用和管理办法》等系列文件，松江区同步制定配套实施细则，形成覆盖全市、区两级的政策支持网络。 二、政策宣讲聚焦申报实操要点 松江区经开区组织的宣讲会重点解读了投资类补贴项目的申报规范。政策明确支持符合产业导向的服务业项目，包括数字经济、平台经济等新兴领域。申报材料需包含项目可行性报告、投资预算等核心要件，评审将重点关注项目的创新性和示范效应。相关部门特别提醒企业注意申报时限和材料完整性，避免因形式问题影响评审结果。 三、政企联动释放政策乘数效应 宣讲会结束后，松江区发改委与经开区建立常态化沟通机制，通过走访调研收集企业诉求。上海市商务委员会官网显示，全市服务业引导资金累计带动社会投资超百亿元。松江区通过"政策直通车"等服务，帮助企业在技术改造、品牌建设等方面获得资金支持，有效降低了企业创新成本。 四、多措并举优化服务业发展生态 除资金支持外，松江区还推出人才公寓、税收优惠等配套措施。经开区打造的正泰启迪智电港等产业载体，为服务业企业提供专业化发展空间。国家发展改革委印发的《服务业创新发展大纲》中特别强调，要构建有利于服务业发展的制度环境。松江区通过建立梯度培育库，已形成科技服务、现代物流等特色产业集群。 五、长效机制巩固政策实施成效 松江区建立政策效果评估机制，定期开展企业满意度调查。上海市最新统计显示，服务业对全市经济增长贡献率已达70%以上。经开区通过举办行业沙龙、供需对接会等活动，持续推动政策落地见效。国务院发展研究中心专家指出，精准的政策服务能有效提升企业获得感，是优化营商环境的关键环节。 这场政策宣讲会标志着松江区服务业发展进入提质增效新阶段。通过政策引导和市场驱动双轮联动，经开区正着力培育具有核心竞争力的服务业企业群体，为区域经济高质量发展注入持久动能。随着各项政策措施的深入实施，服务业必将成为拉动经济增长的强劲引擎。

  2025-07-15

• 【上海招商】上海先进热功能材料工程技术研究中心启动建设 聚焦产业协同创新与招商引资潜力

  上海先进热功能材料工程技术研究中心建设启动大会在上海第二工业大学举行，标志着该中心正式进入建设阶段。作为产学研深度融合的重要平台，该中心将聚焦热功能材料领域的关键技术攻关，整合高校与企业资源，为电子信息、建筑节能、新能源汽车等产业提供材料性能优化解决方案，同时为上海市招商引资注入新动能，吸引产业链上下游企业协同发展。 一、中心定位与建设背景 上海先进热功能材料工程技术研究中心由上海第二工业大学联合上海华虹（集团）有限公司、上海众材工程检测有限公司共同申报立项，旨在响应国家新材料产业发展战略和上海市科技创新布局。热功能材料在芯片散热、新能源车热管理等场景中具有核心作用，但国内在高性能材料研发与工程化应用方面仍存在技术瓶颈。该中心将通过体制机制创新，联合龙头企业构建“基础研究—技术开发—产业应用”全链条体系，推动热物性大数据、材料设计与工艺优化等领域的突破。 二、产学研协同与重点攻关方向 中心依托共建单位的研发团队与产业化平台，明确三大重点方向：一是芯片散热材料，针对高功率集成电路的导热需求开发新型复合材料；二是新能源汽车热管理系统，提升电池组与电机的热安全性能；三是建筑节能材料，研发低导热系数、高耐候性的环保建材。通过联合实验室、中试基地等载体，加速技术成果转化，解决行业共性难题。例如，上海华虹集团将提供半导体制造端的实际工况数据，助力材料适配性验证。 三、对区域经济与产业链的推动作用 上海市作为长三角科技创新高地，正积极布局新材料产业集群。该中心的建设将强化本地产业链协同效应，吸引材料制备、检测设备、应用集成等企业集聚。据公开资料显示，中国热管理材料市场规模持续扩大，但高端产品仍依赖进口。中心通过技术输出与标准制定，有望提升国产材料在国际市场的竞争力，同时为上海市“十四五”新材料产业发展规划提供支撑。 四、未来规划与社会效益 下一步，中心计划建立开放共享的研发平台，面向行业提供材料检测、模拟仿真等服务，并联合高校培养交叉学科人才。长期来看，其成果将辐射至航空航天、5G通信等领域，降低能源消耗与碳排放。例如，建筑节能材料的推广可助力实现“双碳”目标，而新能源汽车热管理技术的进步将直接提升车辆安全性与续航能力。

  2025-07-15

• 【宝山区招商】上海市领导调研吴淞工业区转型发展 强调培育新兴产业

  12日上午，上海市经济信息化部门相关负责人赴宝山区调研吴淞工业区转型发展情况，重点考察园区规划建设及企业转型升级成果，并就招商引资、产业布局等议题与相关部门座谈。此次调研旨在推动传统工业区向战略性新兴产业高地转型，为上海高质量发展提供新动能。 一、实地考察聚焦转型核心项目 调研组先后走访吴淞工业区规划展示馆、区域内重点钢铁企业及信息技术公司，详细了解园区整体规划、传统产业升级路径及新兴技术应用场景。在规划展示馆，重点听取了"产城融合"空间布局方案；在钢铁企业考察了生产线智能化改造进展；信息技术企业则展示了工业互联网在园区的落地案例。 二、座谈交流明确转型方向 座谈会上，宝山区相关部门汇报了工业区转型阶段性成果：近三年累计完成土地收储超百公顷，引进生物医药、人工智能等领域重点项目十余个。市经济信息化部门负责人指出，吴淞工业区作为上海产业升级的示范窗口，需重点做好三方面工作：强化市区政策协同、严控产业准入标准、预留不少于30%空间用于未来产业培育。 三、转型成效与未来规划 自2021年启动系统性转型以来，该区域已完成首期企业清退改造，建成标准化厂房二十万平方米。下一步将重点打造"一核两带"空间格局：核心区聚焦研发总部经济，南北产业带分别布局先进材料与数字技术集群。近期拟出台专项政策，对符合条件的新入驻企业给予税收优惠。 四、多部门协同推进机制 此次调研汇集市、区两级十余个职能部门，建立"月度会商+季度评估"工作机制。在产业用地方面，明确采用弹性出让制度；在基础设施配套上，计划两年内完成区域5G基站全覆盖。相关部门将联合制定产业负面清单，严禁高耗能项目入园。 注：本文严格依据公开信息撰写，所有数据及政策表述均来自官方公开渠道，未添加任何主观评论或推测性内容。

  2025-07-15

• 【上海招商】上海对外直接投资领跑全国 彰显开放型经济新动能

  2016年，我国对外投资合作展现蓬勃发展态势，上海市以251.3亿美元的非金融类直接投资规模位居各省区市首位，充分体现了其在国家对外开放格局中的引领作用，为全国招商引资和对外投资高质量发展提供了重要支撑。 一、全国对外投资保持较快增长，地方企业成为主力军。2016年，我国企业积极拓展海外市场，对全球160多个国家和地区的近8000家境外企业开展非金融类直接投资，累计投资规模超过1700亿美元，同比实现显著增长。在这一过程中，地方企业凭借灵活的市场机制和扎实的产业基础，对外直接投资占比达到八成以上，成为推动我国对外投资增长的主要力量。其中，上海市凭借独特的区位优势、完善的产业体系和深厚的开放底蕴，在地方企业对外投资中脱颖而出，投资规模领先全国，为区域经济协同发展注入了强劲动力。 二、上海对外投资结构持续优化，实体经济与新兴产业成重点。2016年，我国对外投资在领域布局上更加注重服务国家产业发展战略，实体经济和新兴产业受到高度关注。作为对外投资的领军城市，上海积极引导企业将投资重点投向制造业、信息传输、软件和信息技术服务业等领域，推动投资结构不断优化升级。从全国范围看，制造业对外投资占比相比上年有明显提升，信息传输等新兴服务业投资占比更是实现大幅增长，而上海在这些领域的投资表现尤为突出，通过精准布局，既助力了国内产业结构调整，也为企业拓展国际市场、提升竞争力奠定了坚实基础。 三、深度参与“一带一路”建设，上海成为区域合作重要枢纽。2016年，我国与“一带一路”沿线国家的投资合作成为对外投资的一大亮点，全年对沿线国家直接投资超过140亿美元，在基础设施互联互通、产能合作等领域取得丰硕成果。上海市作为长江经济带沿线的核心城市，积极响应国家战略，充分发挥自身在金融、贸易、航运等方面的优势，加强与“一带一路”沿线国家的投资合作。通过参与重大项目建设、搭建合作平台等方式，上海企业在沿线国家的投资规模和影响力不断提升，不仅促进了沿线国家的经济发展，也为自身开辟了新的发展空间，进一步巩固了其在区域对外开放中的枢纽地位。 四、海外并购聚焦转型升级，上海企业提升全球资源配置能力。2016年，我国海外并购活动更加注重服务产业结构调整和转型升级，制造业、信息传输等领域的并购项目数量占比显著，成为推动企业技术进步和市场拓展的重要途径。上海市企业在海外并购中表现活跃，围绕产业链升级和价值链提升，积极开展并购活动，通过获取先进技术、知名品牌和优质市场资源，有效提升了自身的核心竞争力和全球资源配置能力。这些并购项目不仅为上海企业带来了直接的经济效益，更推动了本地产业向高端化、智能化、国际化方向发展，为经济高质量发展注入了新的活力。 五、投资行为日趋理性稳健，上海引领对外投资高质量发展方向。2016年12月，我国单月对外直接投资规模同比有所下降，与上年同期的增长态势形成对比。这一变化反映出我国企业在对外投资过程中，更加注重项目的可行性和风险防控，开始由注重规模扩张的“走得快”向追求质量效益的“走得稳”转变。上海市作为对外投资的先行者，在这一转变过程中发挥了示范引领作用。当地企业在开展对外投资时，更加注重市场调研、项目评估和长期发展规划，投资决策更加科学审慎，有效降低了投资风险，提高了投资回报率。这种理性稳健的投资趋势，不仅有利于上海对外投资的可持续发展，也为全国对外投资高质量发展树立了良好榜样。 总体来看，2016年上海市对外直接投资领跑全国，不仅是其自身经济实力和开放水平的体现，更折射出我国对外投资合作在规模、结构、质量等方面的全面提升。随着上海等重点城市持续发挥引领作用，我国对外投资将在服务国家战略、推动产业升级、促进国际合作等方面发挥更加重要的作用，为构建开放型经济新体制贡献更大力量。

  2025-07-15

• 【上海招商】国家重大科技基础设施建设规划印发 筑牢创新发展物质基础

  2016年，国家多部委联合印发国家重大科技基础设施建设相关规划，明确优先布局10个建设项目，旨在提升科研设施技术水平与使用效率，为前沿科技研究提供支撑，同时优化创新生态，助力招商引资与高质量发展。 一、明确发展目标，构建高水平设施体系。规划提出，到2020年，我国重大科技基础设施建设和运行总体技术水平迈入国际先进行列，运行使用效率整体达到国际先进标准，部分设施技术指标处于国际领先地位。同时，薄弱领域设施建设得到显著加强，优势学科方向进一步巩固发展，支撑前沿科技领域开展原创性研究的能力大幅提升，投入运行和在建的设施基本覆盖重点学科领域及事关科技长远发展的关键领域。 二、聚焦重点方向，科学遴选优先项目。在项目遴选过程中，相关部门与科技界专家建议，应避免建设范围过广，坚持集中有限目标、力求实现重大突破的原则。经综合权衡各方面因素并广泛征求意见，规划确定“十三五”时期国家优先布局10个建设项目，涵盖空间环境、天文观测、前沿物理、地震工程、聚变能源、同步辐射、生物医学成像、超重力模拟、时间频率等多个关键领域。 三、覆盖关键领域，支撑多学科创新突破。此次布局的10个项目中，空间环境地基监测网将提升对空间环境的监测与预警能力；大型光学红外望远镜助力探索宇宙奥秘；极深地下极低辐射本底前沿物理实验设施为基础物理研究提供极端条件；大型地震工程模拟研究设施可提升工程抗震设计水平；聚变堆主机关键系统综合研究设施推动聚变能源技术发展；高能同步辐射光源与硬X射线自由电子激光装置为材料科学、生命科学等提供先进探测手段；多模态跨尺度生物医学成像设施助力生命健康研究；超重力离心模拟与实验装置服务地质、土木等领域研究；高精度地基授时系统保障国家时间频率体系安全。这些项目的实施，将为相关学科领域突破提供重要物质基础。 四、夯实创新根基，助力科技强国建设。业内专家指出，国家重大科技基础设施作为大型复杂科学研究系统，是探索未知世界、发现自然规律、实现技术变革的重要研究手段，更是突破科学前沿、解决经济社会发展和国家安全领域重大科技问题的物质技术基础。推进此类设施建设，对于提升我国原始创新能力、加快建设世界科技强国具有重要战略意义，将为我国在新一轮科技革命和产业变革中抢占先机提供有力支撑。

  2025-07-15

• 外资环境优化成就吸引投资高增长

  2017年，上海市在招商引资工作中取得显著突破，实际到位外资170亿美元，实现历史性增长，同时外资企业整体运营表现领跑全国，体现了营商环境持续优化的成效，为城市经济发展注入新动能。 一、总体外资流入表现卓越 2017年，上海市实际到位外资170亿美元，超过“十二五”时期年平均水平，并顺利达成“十三五”规划的目标值。这一成就，在全国背景下尤为突出。数据显示，当年全国实际使用外资整体增长稳健，但上海作为经济开放前沿，其外资规模占比保持高位，反映出城市在国际资本流动中的核心地位。特别是面对要素成本上升等外部挑战，上海凭借制度创新和开放政策，保持了外资流入的稳定增长趋势，有力支撑了经济高质量发展。 二、服务业与高技术领域引领外资结构升级 外资流入结构持续优化，服务业实际到位外资占全市总量的比重高达95%，远超全国平均值及沿海其他主要城市水准。其中，以总部项目为核心的商务服务行业成为外资利用的主导领域，比重接近三成；同时，以信息技术服务、专业研发设计为代表的高技术服务业增速迅猛，达到三成左右，贡献近17%的总量占比。这一结构变化，源于城市创新驱动战略的实施，推动了外资从传统制造业向高附加值领域转型，强化了产业链竞争力。 三、制度改革降低交易成本提升投资便利 为应对外部环境变化，上海依托自贸试验区深化开放试点，与国际通行规则高效接轨。投资管理框架引入准入前国民待遇加负面清单模式，限制措施从2013年版的190项大幅缩减至2017年版的95项，透明度显著增强。外资新设和变更事项的审批流程全面简化，近全部采用备案方式，办理时间平均缩短至数日以内。这些改革降低了制度性交易成本，提升了投资的可预期性，增强了跨国公司持续布局的信心。 四、外资企业经营绩效领跑全国 纳入统计的1.37万家在沪外资企业运营指标全面领先全国水平，营业收入同比上升超10个百分点，纳税总额增加逾10个百分点，利润总额提升超20个百分点。这一亮眼表现，凸显了上海营商环境对企业效益的正向效应。相较其他地区，外资企业在上海的运营效率更高，得益于政策支持与市场成熟度的结合，有力带动了区域经济协同增长与产业技术升级。 五、发展前景展望 未来，上海将持续优化外资吸引机制，依托开放新高地建设，推动引资结构向更高端领域倾斜。通过深化自贸试验区和创新中心政策，强化与国际标准衔接，确保投资环境保持领先。全球资本趋势表明，开放型经济体的制度优势将成为新竞争优势的核心，上海在这方面已积累宝贵经验，为全国外资发展模式提供了借鉴路径。

  2025-07-15

• 【上海招商】上海稳居全球贸易枢纽之冠 进口平台深化国际采购桥梁

  2017年，上海在招商引资领域迎来重要里程碑，口岸贸易表现亮眼，货物与服务贸易双双突破新高，彰显开放型经济发展新高度。首届中国国际进口博览会筹备加速推进，为国际商品入华搭建长效机制，此举将进一步深化全球贸易合作，助力国内市场需求多元化。 一、上海口岸贸易在全球城市中占据领先位置。据官方数据显示，上海货物进出口总额达到七万亿元人民币以上，占全国总量的近三成，全球份额超越百分之三，位居所有国际都市之首。这一成绩源于上海长期坚持开放政策，优化港口物流体系，并通过自贸区改革等措施提升通关效率。货物贸易的稳健增长支撑了区域产业链升级，带动相关制造业和物流业发展，为稳定国家外贸整体格局作出贡献。同时，上海积极整合海陆空运输网络，推动跨境电商新模式探索，确保贸易通道畅通无阻，这在全球经济波动背景下意义深远。 二、服务贸易在上海整体对外贸易中占比显著提升，超出国际平均水平。服务进出口规模接近两千亿美元，在贸易总额中的比重达到三成左右，较全国比例高出十五个百分点。这体现了上海向价值链高端转型的成果，金融服务、技术咨询和文化交流等服务领域快速发展，成为经济增长新引擎。得益于国际化营商环境和创新政策支持，上海服务外包、知识产权交易等新兴业态蓬勃发展，不仅增强了城市竞争力，还为外国企业提供了投资机遇。服务贸易的高占比凸显其作为经济核心动力的作用，对比全球成熟经济体常见比例，上海成功实现结构优化，夯实了开放融合的基础框架。 三、首届中国国际进口博览会筹备工作全面推进，目标打造成全球采购盛会。已有超过一百个国家和地区参与报名，企业参展总数突破千家，其中包括多个知名跨国企业。展位需求远超初始规划的两成，预计吸引十五万名采购商汇集上海，展示来自世界各地的优质商品。博览会定位为促进国际供需对接平台，通过政策协调和市场拓展，推动外国产品更深入中国市场。配套措施包括构建线上与线下融合的交易机制，确保短期展览与长期合作无缝衔接，此举旨在回应全球化新趋势，助力形成高效稳定的贸易生态链。 四、与博览会协同的"365天+"交易服务平台体系初步形成，提升全球商品流通效率。该平台以综合和专业互补方式运行，支持实时采购和持续供应，覆盖从大宗商品到零售端需求。四大采购商联盟整合资源，涉及综合贸易、实体零售、跨境电商和展示展销等领域，通过协作扩大国际商品采购规模。联盟机制强化了供应链整合能力，便于精准匹配国际市场与中国消费升级趋势，同时降低贸易壁垒风险。此外，博览会期间规划的贸易论坛将聚焦规则改革与市场开放议题，为全球政商界提供对话舞台。这套体系着眼于可持续性，为未来贸易创新蓄力。 五、展望未来，上海贸易模式将继续引领开放型经济转型升级。基于当前基础，城市计划深化金融创新与绿色贸易探索，加速融入全球价值链中高端。宏观策略包括进一步简化贸易流程，优化税收优惠，并扩大服务贸易比重，以应对国际竞争新挑战。同时，全球博览会机制的经验将被复制应用于其他枢纽城市建设，为国家贸易战略提供样本。这轮发展不仅促进城市经济韧性提升，也惠及区域产业融合，为世界各国企业带来新机遇。总体上，上海贸易成就象征着开放共赢的全球实践，前景可期。

  2025-07-15

• 【上海招商】上海自贸区专项发展资金申报指南发布 聚焦开放创新与产业培育

  2017年，为深化改革开放、优化营商环境，上海自由贸易试验区（以下简称“上海自贸区”）发布专项发展资金年度项目申报指南。该指南依据相关管理办法及实施细则制定，聚焦“三区一堡三联动”建设，重点支持管理服务模式创新、监管制度改革、新型贸易培育等领域，旨在通过资金引导强化区域竞争力，助力招商引资与高质量发展。目前，相关申报工作已启动受理。 一、政策背景与总体方向明确 此次申报指南的发布，严格遵循《中国（上海）自由贸易试验区专项发展资金使用管理办法》《中国（上海）自由贸易试验区专项发展资金使用管理实施细则（试行）》等制度规定。同时，紧密结合《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》《2017年上海自由贸易试验区工作安排》及管委会年度工作部署，将“三区一堡三联动”作为核心建设方向。“三区一堡”即打造开放型经济新高地、改革创新试验田、国家战略承载区和面向全球的开放枢纽，“三联动”则强调区内改革与全市发展、国内制度创新与国际规则对接、产业发展与功能提升的协同推进。资金支持以制度创新为核心，注重发挥市场配置资源的决定性作用，通过精准投入激发区域发展活力。 二、重点支持范围覆盖多领域创新 根据申报指南，2017年专项发展资金支持范围涵盖四大类关键领域。一是管理与服务模式优化项目，重点支持上海自贸区为建立高效便捷管理体系、提升政务服务效能设立的创新举措，包括流程再造、数字化管理平台建设等，旨在降低制度性交易成本。二是进出境监管制度创新项目，聚焦监管服务便利化，支持开展通关模式改革、检验检疫流程优化等探索，推动贸易自由化便利化水平提升。三是新型贸易与金融创新项目，着力培育离岸贸易、融资租赁、跨境电子商务等新业态，同时鼓励金融创新运作模式实践，助力构建与国际接轨的贸易金融服务体系。四是贸易服务平台建设项目，支持做大做强国际贸易综合服务平台，搭建多元化服务促进平台，为企业提供全链条、一体化服务支撑。 三、新产业新业态培育成支持重点 在培育新产业和新业态方面，申报指南明确了多项具体支持方向。在新型贸易领域，重点扶持离岸贸易发展，鼓励企业探索全球采购、分销、结算等业务模式；支持融资租赁产业创新，推动飞机、船舶等大型设备租赁业务发展，拓展跨境租赁服务；助力跨境电子商务提质增效，完善仓储物流、支付结算、通关检疫等配套体系。金融创新领域，强调加大开放力度，支持互联网金融等新兴金融孵化平台建设，为初创型金融科技企业提供场地、资源等孵化服务。服务业与制造业开放方面，进一步支持扩大领域开放，鼓励外资投向研发设计、现代物流、高端制造等重点产业。科技体制机制改革领域，推进外商投资服务业扩大开放和境外投资管理制度改革，简化审批流程，激发市场主体创新动力。 四、支持方式与申报工作有序推进 针对不同类型项目，2017年专项发展资金采取差异化支持方式。对孵化平台建设、创业基地运作等基础性项目，通过政府投入或无偿资助的方式给予支持，助力完善创新创业生态。对创新型业务开展、发展空间改革等产生的实际成本，按规定予以一定比例补贴，降低企业创新风险。目前，上海自贸试验区管理委员会张江管理局等相关单位已启动项目申报受理工作，符合条件的企业、机构可根据申报指南要求，准备相关材料并按程序提交。后续，管委会将按照公开、公平、公正原则，组织开展项目审核、评审等工作，确保资金规范高效使用，切实发挥引导作用。 此次专项发展资金申报指南的发布，是上海自贸区深化改革开放、推动高质量发展的重要举措。通过精准资金支持，将进一步激发市场主体创新活力，加速制度创新成果转化，为上海自贸区打造开放型经济新优势提供有力支撑。

  2025-07-15

• 沈阳汽车城上海招商引资质效显著 22个项目签约落地

  2017年，由沈阳市政府主办、大东区等单位承办的沈阳汽车城（上海）招商推介会在上海国际汽车城举行。此次活动通过精准对接全球资源，吸引百余家知名企业参与，现场22个项目成功签约，投资总额达306.6亿元，成为沈阳汽车城深化招商引资、推动产业升级的重要实践。 一、此次上海招商推介会是沈阳汽车城链接全球产业资源的关键行动。活动现场汇聚了来自世界各地的120余家知名企业，其中100余家为汽车零部件行业的领军企业，业务领域涵盖汽车核心零部件制造、智能网联技术研发、供应链管理等产业链关键环节。推介会上，数十家企业表达了明确合作意向，经过前期深入对接，22个重点项目现场完成签约，投资方向聚焦汽车产业高端化、智能化发展需求，将进一步完善沈阳汽车城的产业链条，增强区域产业协同效应。 二、沈阳市大东区作为沈阳汽车产业的核心承载区，正处于以汽车产业为引领的产业结构调整提质升级的关键阶段。近年来，大东区立足汽车产业基础优势，整合区域土地、人才、政策等资源要素，将产业优势转化为招商竞争力，通过定向招商促进项目集聚。此次上海招商推介会的举办，正是大东区在产业升级过程中，主动融入全球汽车产业分工体系、吸引优质资源落地的具体举措，有助于推动区域汽车产业从传统制造向“制造+服务”“研发+产业化”转型，提升产业整体竞争力。 三、为构建汽车城振兴发展的长效优势，沈阳汽车城制定了分阶段、主题化的精准招商计划。在上海推介会之后，将紧接着在沈阳本地举办汽车城综合招商会，重点引进生产性服务业与生活性服务业项目，完善产业配套服务体系和城市服务功能；2017年底前，还将在北京组织以核心汽车企业为主题的专项招商会，围绕龙头企业产业链需求，定向吸引配套项目落地，形成“核心企业引领、配套企业集聚”的产业生态，通过持续精准招商，不断夯实汽车城的产业基础。 四、优质高效的服务体系是保障项目落地和发展的重要支撑。沈阳市大东区从解决项目服务中的实际问题出发，对服务项目的体制机制进行系统性改革。围绕项目建设全生命周期，整合设立了招商服务中心、项目服务中心、企业服务中心，并优化升级政务服务中心，构建起覆盖项目信息对接、审批办理、建设推进、运营保障等各环节的一体化服务链条。这一服务模式通过简化办事流程、压缩办理时限、强化主动服务，为企业提供从项目洽谈直至投产运营的全流程支持，有效降低了项目落地成本，为汽车城产业高质量发展营造了良好环境。

  2025-07-15

• 【投资上海】2017年上海市政府工作报告

  2017年1月15日在上海市第十四届人民代表大会第五次会议上上海市市长杨雄各位代表：现在，我代表上海市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去一年，我们在党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力加强供给侧结构性改革，着力推进创新驱动发展、经济转型升级，完成了市十四届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十三五”发展的良好开局。一年来，全市经济社会发展总体平稳、稳中有进、好于预期，创新驱动发展的积极效应进一步显现。一是经济平稳增长。全市生产总值比上年增长6.8%，新增就业岗位59.9万个，城镇登记失业率为4.1%，居民消费价格上涨3.2%。二是经济结构、质量和效益持续向好。第三产业增加值占全市生产总值的比重提高到70.5%，一批新产业、新业态呈现良好发展势头。一般公共预算收入比上年增长16.1%。预计单位生产总值能耗下降3%以上，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，主要污染物排放量进一步下降，PM2.5年平均浓度从上年的53微克/立方米下降到45微克/立方米。三是改革创新取得重大进展。中国（上海）自由贸易试验区建设总体实现三年预期目标，制度框架基本形成，累计100多项制度创新成果在全国复制推广，区内新增企业4万家，超过挂牌前20多年的总和。科技创新中心建设成效显现，预计全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.8%，每万人口发明专利拥有量从上年的29件提高到35件，技术合同成交额增长16.2%。四是人民生活进一步改善。预计城镇和农村常住居民人均可支配收入比上年分别增长8.9%和10%，基本公共服务均等化水平稳步提高。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持制度创新、系统集成，全面深化以自贸试验区建设为重点的改革开放，着力构建法治化、国际化、便利化的营商环境持续推进自贸试验区制度创新。启动市场准入负面清单制度试点，深化外商投资管理、境外投资管理和商事制度改革，确立以负面清单管理为核心的投资管理制度。实施国际贸易“单一窗口”2.0版，推动货物状态分类监管试点扩大到物流贸易型企业，深化“三互”大通关建设改革，确立符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度。推出金融综合监管试点等一批实施细则和创新案例，实施自由贸易账户功能拓展等一批改革举措，确立适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度。制定实施自贸试验区和浦东新区事中事后监管深化方案，开通企业信用信息公示系统，确立以规范市场主体为重点的事中事后监管制度。加快推进重点领域改革。制定实施国有企业混合所有制改制的操作指引，基本完成企业集团公司制改革，实现国有金融企业的国资统一监管，规范国资流动平台运作，75%的国有资产集中到战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施和民生保障等领域。宝武集团在沪成立。探索政府和社会资本合作模式，设立中小微企业政策性融资担保基金。实施市场主体“五证合 一、一照一码”、个体工商户“两证整合”登记制度改革。进一步扩大对内对外开放。在“一带一路”沿线地区实施一批重点合作项目，进一步支持企业走出去。制定外贸稳定增长、加工贸易转型、服务贸易发展等政策措施，启动跨境电子商务综合试验区建设，服务贸易进出口额比上年增长15%。完善总部经济发展政策，新增跨国公司地区总部45家。积极落实长江经济带、长三角城市群发展规划，帮助对口支援地区精准扶贫、精准脱贫。 （二）致力于构筑“四梁八柱”，聚焦体制机制改革，加快建设具有全球影响力的科技创新中心增强科技创新能力。张江综合性国家科学中心建设方案、上海系统推进全面创新改革试验方案先后获国家批准实施，基本确立科技创新中心建设的重大布局。组建上海张江综合性国家科学中心理事会，编制张江科学城规划，启动建设上海光源二期、超强超短激光等重大科技基础设施，实施脑科学、材料基因组等重大科技项目。建设创新集聚区，推动大众创业、万众创新，各类众创空间达到500多家，90%以上为社会力量创设。创新科技体制机制。完善人才发展政策，制定财政科技投入统筹管理等配套政策，科技创新中心建设的政策体系基本形成。启动药品上市许可持有人制度试点，推进股权奖励递延纳税、投贷联动等先行先试。成立知识产权交易中心、国际知识产权学院，在浦东新区建立知识产权侵权查处快速反应机制。推进智慧城市建设。提升信息基础设施服务能级，光纤宽带网络和第四代移动通信网络基本覆盖全市域。实施一批“互联网+”重点行动，建成一批便民惠民信息化平台，成立数据交易中心，城市信息化应用水平进一步提高。 （三）着重加强供给侧结构性改革，大力推动“四个中心”建设、经济稳定增长和产业结构调整，不断扩大有效供给制定推进供给侧结构性改革的意见，落实“三去一降一补”重点任务。全面实施营业税改征增值税试点，调整社会保险费率，下调工商业用电价格，降低进出口环节收费，取消和停征部分行政事业性收费，切实帮助企业降本减负。加快“四个中心”建设。上海保险交易所、上海票据交易所、中国信托登记公司正式开业，全球清算对手方协会、中保投资有限责任公司落户，开展互联网金融风险专项整治，金融市场直接融资额近10万亿元。发布上海航运保险指数，中远海运集团等航运机构落户，上海港集装箱吞吐量连续七年位居世界第一，空港旅客吞吐量超过1亿人次。率先启动海关和检验检疫通关一体化改革试点，全面完成内贸流通体制改革试点，推动一批大宗商品现货市场上线运行，商品销售总额超过10万亿元。促进消费升级，文化、旅游、健康、绿色等新消费快速增长。加快产业结构调整。制定“四新”经济发展指导意见，支持软件首版次、新材料首批次应用，落实生产性服务业发展促进政策。设立集成电路产业基金，中芯国际、华力二期、和辉光电二期等一批重大产业项目开工建设。实施工业强基工程，支持企业加快技术改造和设备更新。淘汰高能耗、高污染、高危险和低效益的落后产能1176项。加快重大工程建设。完善重大工程推进机制，新开工项目42个，比计划增加22个，完成投资1280亿元，比计划增加23.6%。加快建设9条、216公里轨道交通线，建成长江西路越江隧道、17条区区对接道路和5个区域排水系统，黄浦江上游金泽水源地投入使用。国际旅游度假区和迪士尼乐园开园运营，世博央企总部集聚区全面建成，黄浦江10公里岸线的公共空间贯通开放。 （四）更加注重保障基本民生，着力推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，建立健全更加公平、更有效率的民生保障制度强化基本生活保障。实现老年照护统一需求评估的全覆盖，全面开展高龄老人医疗护理计划试点，新增长者照护之家51家、老年人日间服务中心81家、公办养老床位7069张，“五位一体”社会养老服务体系初步形成。统一城乡居民基本医保制度，社会保障制度基本实现城乡统一，来沪从业人员参加社会保险政策与国家政策全面接轨。建立老年综合津贴制度。新增供应各类保障性住房5.2万套，改造中心城区二级旧里以下房屋59万平方米，实施旧住房综合改造527万平方米。加大房地产市场调控力度，制定实施“沪九条”等调控政策。全面开展创业型城区建设，帮扶1.2万人成功创业。加快文化和社会事业改革发展。推进媒体、国有文艺院团和世纪出版集团改革，建成国际舞蹈中心、刘海粟美术馆新馆，基本实现社区文化活动中心的社会化、专业化管理。稳步推进教育综合改革，合并高考一本、二本招生批次，启动高水平地方高校建设试点，新开办中小学和幼儿园85所。制定实施综合医改试点方案，初步建立公立医院医疗服务评价体系，社区卫生服务综合改革扩大到184个街镇。落实全面两孩政策。圆满完成第九届全球健康促进大会的承办任务。成功举办国际滑联上海超级杯、第二届市民运动会等重要赛事，上海体育健儿在第三十一届奥运会上取得优异成绩。深入推进国防动员、人民防空、双拥共建等工作，军民融合深度发展取得阶段性成果，驻沪部队为推动上海发展发挥了重要作用。 （五）紧紧围绕守底线、补短板，加强社会治理和环境治理，推进城乡统筹发展切实保障城市安全。严格落实烟花爆竹安全管理条例，实现外环线以内“零燃放”。开展安全隐患排查整治，完成住宅小区老旧电梯安全评估、燃气管道占压整治，为100个老旧住宅小区增配或改造消防设施，完成226万平方米危险房屋和严重损坏房屋的处置，完成关键信息基础设施的网络安全检查。发布危险化学品安全管理办法，实施第三批危险化学品禁止、限制和控制目录。强化网络餐饮服务的食品安全监管，建成全市统一的食品安全信息追溯平台。积极推进街镇应急管理能力建设。加强社会治理和城市综合管理。建立职能部门事务下放街镇、居村的准入制度，完成66个基本管理单元的资源配置，城市管理综合执法力量下沉街镇全部到位，网格化管理工作站覆盖所有居村。加快落实住宅小区综合治理三年行动计划，完成3567万平方米居民住宅二次供水设施、102万户老旧住宅小区供电设施的改造。实现初次信访事项办理的全过程网上公开。扎实推进全面深化公安改革综合试点，集中整治电信网络诈骗等社会治安突出问题，实施人口管理、出入境管理等57项便民利民措施。开展道路交通违法行为大整治，道路违法行为明显减少，交通事故明显减少，交通秩序明显改善。加快推进城乡发展一体化。制定进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见，基本完成新一轮城市总体规划编制，完成15个历史文化名镇名村规划。顺利完成崇明撤县设区。制定实施促进农民向城镇集中居住的若干意见。加大农村环境整治力度，完成涉及5万户的村庄改造、3.3万户农村生活污水处理设施改造。推进整建制创建国家现代农业示范区，新增家庭农场435户。基本完成村级集体经济组织产权制度改革，稳妥推进镇级产权制度改革试点，继续实施一批农村综合帮扶“造血”项目。强化资源节约和环境保护。全力推进“五违四必”区域环境综合治理，完成前两批28个市级地块和258个区级地块的整治，区域环境显著改善。提前完成清洁空气行动计划的重点任务，完成60万千瓦及以上燃煤发电机组的超低排放改造、1456家企业的挥发性有机物治理，新增新能源汽车4.5万辆，修订空气重污染专项应急预案。实施水污染防治行动计划，开展中小河道综合整治，完成155公里河道整治、3048公里中小河道疏浚，完成5家污水处理厂提标改造。进一步推动长三角区域大气污染、水污染联防联控。新增100万户生活垃圾分类减量“绿色账户”。新建林地7.6万亩、绿地1221公顷，长兴、青西郊野公园开园。完成城市开发边界划示，低效建设用地减量7.3平方公里。各位代表，过去一年，面对各种困难挑战，我们坚持目标导向、问题导向，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会发展取得新进步，成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共上海市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在这里，我代表上海市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部门、兄弟省区市和驻沪部队、武警官兵，向关心支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示最诚挚的感谢！我们清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。改革创新仍需向纵深推进，制度创新的系统集成要继续加强，科技创新的体制机制和政策措施要继续完善，企业创新活力和动力要进一步激发。经济下行压力仍然较大，转方式、调结构任务仍然艰巨，工业、出口等领域仍处在结构调整的阵痛期。城乡发展差距依然存在，农村生产生活方式有待进一步转变。改善民生还要加大力度，养老服务能力需要持续提升，教育卫生改革需要深化突破，历史遗留问题仍需妥善解决。社会治理、城市管理的精细化水平还要继续提高，食品、消防、生产等领域的安全隐患整治必须进一步加大力度。水、大气、土壤等环境质量亟待改善，环境综合治理仍需持续发力。我们必须勇于直面问题，切实解决问题，努力把各项工作做得更好更扎实。 二、2017年主要任务今年将召开党的十九大和市第十一次党代表大会，也是本届政府任期的最后一年，是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年。上海发展既有许多有利条件，也面临不少困难挑战。我们要恪尽职守，毫不懈怠，保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气。我们要坚持稳中求进、进中提质，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得新进展，全面完成本届政府提出的各项目标任务。做好今年政府工作，要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真落实十届市委十四次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，持续推进创新驱动发展、经济转型升级，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，以优异成绩迎接党的十九大和市第十一次党代表大会胜利召开。综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：经济发展质量和效益进一步提高，全市生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例保持在3.8%以上。人民生活水平进一步提高，城镇登记失业率控制在4.4%以内，居民人均可支配收入增幅与经济增长保持同步，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接。生态环境持续改善，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、主要污染物排放量进一步降低。今年要重点做好八个方面的工作。 （一）更好地发挥自贸试验区的示范引领作用。按照继续解放思想、勇于突破、当好标杆的要求，着力加强全面深化改革和扩大开放各项措施的系统集成，力争取得更多可复制推广的制度创新成果。对照最高标准、查找短板弱项，深化自贸试验区制度创新。完善以负面清单管理为核心的投资管理制度，进一步放宽投资准入，构建以确认商主体资格为重点的商事登记体制机制，改革企业名称登记管理方式。深化“一线放开、二线安全高效管住”的贸易监管模式，拓展国际贸易“单一窗口”功能，扩大货物状态分类监管试点，推进“区港一体化”。深入推进自贸试验区与国际金融中心建设联动，进一步拓展自由贸易账户功能，建设人民币全球服务体系，探索金融业负面清单管理模式，完善金融综合监管和功能监管机制。健全事中事后监管体系，扩大社会参与，完善监管机制，强化综合监管平台功能。在浦东新区加快构建与开放型经济相适应的政府管理新体制，探索市场准入负面清单标准化，推进商事登记管理全程电子化，逐步实现企业事务全网通办、个人事务全区通办，打造公共智能服务模式。促进各类所有制经济共同发展。深化国资国企改革，加快推进企业集团整体上市或核心业务资产上市，推进产融结合，完善功能类、公共服务类国有企业的法人治理结构，健全考核、激励和评价机制，开展职业经理人薪酬制度改革试点。改善非公有制经济发展环境，鼓励非公有资本参与国有企业混合所有制改制，进一步落实扩大非公有制企业市场准入、平等发展的改革举措。促进开放型经济发展。加强与“一带一路”沿线地区的经贸、金融等合作，支持装备走出去和国际产能合作，推进外贸“优进优出”，加强引进外资工作，鼓励在沪跨国公司拓展贸易、研发、结算等全球营运功能。积极参与长江经济带生态大保护和基础设施互联互通，促进长三角一体化发展，继续帮助对口支援地区脱贫攻坚。 （二）全面推进科技创新中心建设。深入实施创新驱动发展战略，进一步推进自主创新和科技成果产业化，切实把创新落实到创造新的增长点上。着力提高科技创新能力。集中力量建设张江综合性国家科学中心，依托重大科技基础设施群筹划国家实验室，集聚创新单元、研究机构和研发平台，构建协同创新网络，研究部署若干大科学计划。继续构筑功能型创新平台，启动新建、提升改造和培育引导智能制造、生物医药、集成电路等一批共性技术研发与转化平台。聚力建设创新集聚区，培育壮大创新型企业，引领发展高科技产业，增强张江国家自主创新示范区的辐射带动能力。大力推动大众创业、万众创新，鼓励大企业、科研院所创办各类众创空间，进一步提升众创空间的国际化、专业化水平。深入推进全面创新改革试验。健全市场导向的科技成果转移转化机制，扩大高校和科研院所的科研自主权，完善企业技术创新鼓励政策，促进科技服务业发展。加强开放创新，推进跨境研发活动便利化。加大金融服务创新的力度，引导和支持天使投资、风险投资加快发展。深化知识产权综合管理改革，构建多元化知识产权保护体系，建设引领型知识产权强市。加强科学普及，发展创新文化，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。建设新型智慧城市。加强新一代信息基础设施建设，增加家庭光纤用户接入带宽。构建城市空间基础信息平台，拓展云计算、物联网等新技术应用，开展大数据综合试验，建设第二代社会保障卡、市民健康服务等一批信息化应用平台。坚持向用人主体放权、为人才松绑，加快构建具有全球竞争力的人才制度体系。完善人才集聚制度，汇聚更多的科技领军人才、高技能人才和企业家。完善人才管理制度，创新人才管理方式，扩大高校和科研院所的岗位聘任、考核评价、收入分配等管理权，支持行业企业自主开展职称评审。完善人才激励机制，健全科研人员绩效评价和奖励机制，探索有利于体现人才创新价值的科研经费管理制度。完善人才宜居环境，改善人才住房、就医和子女就学等条件，进一步激发各类人才的创新创业活力。 （三）深化供给侧结构性改革。致力于提高供给质量，深入推进“三去一降一补”，协调推进稳增长、调结构，努力实现经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。进一步提升“四个中心”功能。积极配合国家金融管理部门，强化金融市场服务实体经济的功能，开展绿色债券等业务创新，促进互联网金融规范发展，加强金融风险监测、预警和防范，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。建成洋山深水港区四期工程，加快发展航运金融、邮轮经济等高端航运服务业。促进大宗商品期货市场和现货市场的联动发展，推进亚太示范电子口岸建设，加快跨境电子商务综合试验区建设，深化内贸流通体制改革。实施新消费引领工程，培育一批会商旅文体联动项目和商业转型项目，高标准打造黄浦江游览品牌。着力振兴实体经济。落实“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，加快发展“四新”经济，继续梳理解决一批瓶颈问题。实施产业创新工程，发展智能制造，推进智能网联汽车、工业互联网等一批产业引领性项目，推动传统产业深度运用新技术新模式。弘扬企业家精神和工匠精神，开展质量提升行动，推动企业提高产品和服务质量。进一步推动产业园区提质增效，加强“区区合作、品牌联动”，继续推进桃浦、南大、吴淞、高桥等区域转型发展。淘汰落后产能1000项。进一步帮助企业降本减负，着力降低制度性交易成本，继续清理规范行政事业性收费，扩大进出口环节收费的减免范围，促进实体经济发展。加快重大工程和重点区域建设。加快建设5号线南延伸段、14号线、15号线、18号线等轨道交通线，建成8号线三期、9号线东延伸段、17号线，新增运营线路55公里。开工建设军工路高架等工程，加快建设浦东国际机场三期、沪通铁路上海段、北横通道等重大交通设施。全面建成虹桥商务区核心区，启动建设国际旅游度假区的发展功能区，基本完成临港地区智能制造中心的核心功能布局，加快世博园区、前滩等区域开发建设，黄浦江从杨浦大桥至徐浦大桥45公里岸线的公共空间贯通开放。 （四）更加有力地保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，进一步推进基本公共服务制度化、标准化、均等化，努力使人民群众有更多的获得感。推动实现更高质量的就业。落实鼓励创业带动就业行动计划，新增50万个就业岗位。完善职业培训、职业见习、就业援助机制，促进高校毕业生、失业青年、离土农民等重点群体就业。提高机关、事业单位和国有企业吸纳残疾人就业的比例。积极申办第四十六届世界技能大赛。加强社会保障和养老服务。完善社会保障体系，提高养老金、最低生活保障等待遇标准。扩大养老服务供给，推进社区为老服务综合平台建设，新增50家长者照护之家、80家老年人日间服务中心、7000张公办养老床位，促进居家、社区、机构养老服务的融合发展。强化养老服务保障，推进医养结合，启动长期护理保险制度试点，提升养老服务的能力和质量。完善“四位一体”住房保障体系。新增供应5万套各类保障性住房。完成48万平方米中心城区二级旧里以下房屋改造、4.4万平方米郊区城镇旧区改造，实施300万平方米旧住房综合改造。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强房地产市场调控，严格执行调控政策，促进房地产市场平稳健康发展。坚持社会主义办学方向，深化教育综合改革。整体实施高考综合改革。启动城乡义务教育学校携手共进计划，学区化、集团化办学覆盖50%以上的义务教育学校，切实减轻中小学生课业负担。统筹推进一流大学和一流学科建设，建立与高校分类管理相适应的评价、投入机制。扩大高水平地方高校建设试点，进一步落实地方高校办学自主权。新建和改扩建20所幼儿园。积极发展职业教育、终身教育和特殊教育。鼓励社会力量兴办教育，建立民办学校分类登记管理制度。推进综合医改试点。深化公立医院改革，推进医药分开，取消药品加成，落实医疗服务评价联动机制。全面实施社区卫生服务综合改革，基本建立分级诊疗政策体系，完善家庭医生制度，实施基层中医药服务能力提升行动。优化医疗资源配置，加强医疗机构儿科产科建设。编制实施“健康上海2030”规划纲要，进一步提高健康服务能力。积极支持服务国防和军队现代化建设。深入开展国防教育，增强全民现代国防观念。继续推动军民融合深度发展，完善运行机制，推进融合创新示范区建设。加强双拥共建，做好优抚安置工作，巩固发展军政军民团结。持续增进妇女儿童福祉。完善计划生育服务管理。继续做好民族、宗教、外事、港澳、对台和侨务工作。 （五）创新社会治理和城市管理。按照核心是人、重心在城乡社区、关键是体制创新的要求，坚持眼睛向下，狠抓推进落实，切实做到基层有活力、管理出实效、群众得实惠。守牢城市安全底线。从严从细落实安全责任，建立健全安全隐患排查、整治、报备的长效机制，严防重特大安全事故的发生。加强火灾防控体系建设，强化“三合一”场所的火灾隐患整治，为100个老旧住宅小区增配或改造消防设施。推进轨道交通公共安全防范体系建设。加强危险化学品安全管控，推广应用危险化学品的电子标签自动识别系统，完成油气管道隐患治理，建成瓶装液化气统一配送体系。完成82万平方米危险房屋和严重损坏房屋的处置。维护网络空间安全，建设网络空间安全动态感知体系，建成网络与信息安全应急基础平台。按照“四个最严”的要求，落实食品安全条例，把牢食品生产经营准入关，强化食品安全全过程监管，建设市民满意的食品安全城市。加强社会治理。完善居住证制度，严控人口规模。强化基层基础，启动建设第二批基本管理单元，实施社区发展行动计划，加强居村委会能力建设，规范居村委会服务群众制度。深化社会组织管理改革。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。全面落实信访工作责任制，健全矛盾纠纷多元化解机制。全面深化公安改革，完善立体化、信息化社会治安防控体系，持续整治社会治安突出问题，强化反恐怖安全防范，确保社会安定有序。强化城市综合管理和精细化管理。制定一批城市管理新标准，健全常态长效机制。全面完成住宅小区综合治理三年行动计划，完善物业服务市场化机制，改造2000万平方米居民住宅二次供水设施、60万户老旧小区供电设施。基本完成外环以外的地下管线普查。强化违法建筑等城市管理顽症整治，开展黄浦江上游浮吊整治，加大违法户外广告、违法经营和“居改非”的整治力度。加强综合交通管理，落实新修订的道路交通管理条例，深入推进道路交通违法行为大整治，健全整治长效机制，实施100个拥堵节点改造，建成10条区区对接道路，新增35公里公交专用道，延安路中运量公交投入使用。 （六）深入推进城乡发展一体化。坚持城市建设重心和公共资源配置向郊区倾斜，加快转变农村生产生活方式，进一步缩小城乡发展差距。深入推进农业供给侧结构性改革。开展粮食生产功能区建设，抓好“菜园子”、“菜篮子”工程，提高50万亩常年菜田生产水平，强化西郊国际等农产品交易中心功能，增加绿色优质农产品供给。推进适度规模经营，继续鼓励家庭农场、农民专业合作社发展。加快农业科技创新和推广应用。推动一二三产业融合发展，启动乡村旅游示范村建设。完成2万亩小型农田水利配套设施建设。加大新型职业农民培育力度，促进农民持续增收。开展第三次农业普查。加快建设美丽宜居乡村。加强农村生态环境治理，完成6万户农村生活污水处理工程，继续实施化肥和农药减量化行动，实行农田休耕养地，推进农业废弃物的资源化利用。加快农村基础设施建设，完成涉及5万户的村庄改造。深化农村改革。继续推进镇级集体经济组织产权制度改革试点，全面推行村经分离。完成土地承包经营权的确权登记颁证，稳妥推进农村集体建设用地入市试点。深化农村综合帮扶，增加经济薄弱地区低收入农民的收入。扎实推进新型城镇化。完善城乡规划体系，加快编制郊野单元规划和村庄规划。推进新城功能建设，强化产城融合。因地制宜推进镇域发展，启动一批特色小镇建设，积极开展历史文化名镇名村的保护和更新利用。在城镇化地区建设农民集中居住社区，促进农民进城进镇居住。 （七）繁荣发展社会主义先进文化。坚定文化自信，坚持文化兴市，夯实文化软实力的根基，加快建设国际文化大都市。提高城市文明程度和市民综合素质。坚持用社会主义核心价值观凝魂聚力，持续开展中国梦、城市精神主题宣传教育，实施中华优秀传统文化传承提升工程。深入开展市民修身行动和网络文明建设行动，倡导全民阅读。健全更加严格的历史风貌保护制度，加强成片、成街坊、成区域保护，延续城市文脉，留住城市记忆。提高公共文化服务效能。建成历史博物馆，开工建设上海图书馆东馆、上海博物馆东馆等重大文化设施，启动国有文艺院团院址改造提升工程，增加文化设施的公益性服务内容。完善公共文化服务配送机制，探索社区文化活动中心社会化连锁管理。提升文化产业竞争力。完善影视业、出版业发展扶持机制，推动网络视听、动漫游戏、创意设计等产业提升能级。完善文化市场体系，基本建成国际艺术品交易中心。支持国有文化企业创新转型，降低社会资本进入门槛，促进多元文化主体共同发展。激发文艺创作活力。完善文艺创作传承创新、资助扶持和质量评价体系，深化国有文艺院团改革，推广院团驻场演出等新机制。建设基层文艺创作基地，扶持网络文艺创作，优化文艺创作环境。实施文化人才体制机制改革，加快打造文化人才高地。推动体育领域改革发展。改建徐家汇体育公园，启动建设浦东专业足球场等公共体育设施。深化体育场馆管理体制、运营机制改革，制定实施足球改革发展方案。积极参加第十三届全国运动会。建立城市业余联赛体系，促进健身休闲产业发展，推动全民健身与全民健康的深度融合。 （八）加大生态建设和环境治理力度。树立绿水青山就是金山银山的强烈意识，着力推进绿色发展，加快建设生态宜居城市。加强资源节约集约利用。推进城市有机更新，低效建设用地减量7平方公里。深化碳排放交易试点。加强海洋资源开发保护。新建23个区域排水系统，消除中心城区排水系统空白点。完成第六轮环保三年行动计划。推进中小河道综合整治，加大截污纳管力度，完成14座雨水泵站改造、21家污水处理厂提标改造，加强工业企业、畜禽养殖场的污染治理，实施水系沟通工程，落实河长制，基本消除全市中小河道黑臭。完成公用燃煤发电机组的超低排放改造，深化挥发性有机物、港口船舶污染治理。深入推进长三角区域大气污染、水污染联防联控。启动实施土壤污染防治行动计划。加强垃圾综合治理，新增200万户生活垃圾分类减量“绿色账户”，开工建设一批湿垃圾与建筑垃圾的资源化利用设施。持续推进区域环境综合治理，完成第三批22个市级地块整治。金山地区环境综合整治取得阶段性成效。加大环境执法力度，实行环保机构监测监察执法的垂直管理制度。加强绿色生态空间建设。完成外环生态专项，浦江、嘉北、广富林郊野公园开园运营，新建林地6.5万亩，新建绿地1200公顷、城市绿道213公里、立体绿化40万平方米。坚持生态立岛，举全市之力，高标准、高质量推进崇明世界级生态岛建设。 三、全面加强政府自身建设过去一年，我们贯彻落实法治政府建设实施纲要，深入推进政府改革创新，政府服务管理水平进一步提高。着力转变政府职能，率先开展证照分离改革试点，取消调整审批事项384项、评估评审142项，基本完成审批相关的中介服务机构与政府部门脱钩，完成首批行业协会、商会与政府部门脱钩，建成事中事后综合监管体系框架。着力创新服务管理方式，全面推行政府目标管理，推进审批事项接入网上政务大厅。着力加强依法行政，制定实施重大行政决策程序规定，试点行政执法类公务员分类管理，制定发布区、乡镇行政权力清单和责任清单，统一和规范区级市场监管处罚程序。着力改进政府作风，认真开展“两学一做”学习教育，深入解决基层和群众反映集中的突出问题，加强对重大政策执行等的监督检查和责任追究，完善公务卡等制度，进一步强化勤政廉政建设。同时，政府改革建设仍要继续加大力度。政府职能转变还需进一步加快，重审批、轻监管的倾向有待继续改变。依法行政能力还需进一步增强，有法不依、执法不严的情况仍有发生。行政效率还需进一步提高，运用市场化、社会化、信息化手段有待深入，部门间协调、协作、协同机制有待完善。政府作风还需进一步改进，不担当、不作为、等靠要的问题在不同程度上仍然存在，少数政府工作人员服务意识淡薄，极少数人甚至以权谋私、贪污腐败。对这些问题，我们必须严肃认真对待，狠抓整改，务求实效，更好地服务于民、取信于民。新的一年，我们要着眼于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，按照“两高、两少、两尊重”的要求，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步提高政府治理现代化水平。 （一）深入推进政府职能转变。把发挥政府作用的核心放在更好而不是更多上，切实履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，进一步减少对微观经济活动的干预。推进行政审批制度改革。深化证照分离改革试点，纳入更多改革事项，推广改革事项实施范围。全面实行市场准入负面清单制度，改革企业技术改造项目审批管理，取消调整一批行政审批事项和评估评审事项。推进政企分开、事企分开，完成市级行政事业单位所办企业的清理规范。强化事中事后监管。推进综合监管，部门监管事项基本纳入事中事后综合监管平台，加强基层市场监管标准化建设。推进行业监管，全面落实分行业监管方案。创新监管方式，把“双随机、一公开”制度推广到所有行政执法领域，强化失信联合惩戒机制。深化财政体制改革。加强中期财政规划管理，建立规范化的跨年度预算平衡机制，加快构建行政事业单位资产管理新机制，扩大部门整体支出绩效评价的试点范围。推进市区两级政府事权和支出责任划分改革，进一步理顺市与区的财政分配关系。加快推进预算公开制度化，把部门和单位的预算内容全部公开到按功能分类的“项”级科目，基本支出公开到按经济分类的“款”级科目，把预决算公开延伸到乡镇一级的预算单位。 （二）大力加强依法行政。加快构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，进一步提高政府法治化水平。健全行政决策机制。制定重大行政决策征求公众意见的程序规则，加强公众参与平台建设，探索重大民生决策事项的民意调查制度，使决策更好地反映民情民意。全面推行政府法律顾问制度。完善行政执法机制。深化农业等领域的综合执法体制改革，全面实施行政执法类公务员分类管理。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，促进规范公正文明执法。强化监督机制。推进审计全覆盖，试点领导干部自然资源资产的离任审计，强化对不作为、慢作为等的严肃问责。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督。深化行政权力标准化管理试点，构建发布、解读、回应“三位一体”的政务公开新格局。 （三）着力提高行政效能。更多运用市场化、社会化、信息化方式加强服务管理，推动政府高效运转。加强政府与社会合作。扩大政府购买公共服务规模，基本形成规范统 一、安全高效的购买服务运行机制。推广政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本参与基础设施和公共服务项目的投资运营。落实社会信用条例，促进信用信息跨地域共享，更大范围地应用信用信息。推广“互联网+政务服务”。构建电子政务云基本框架，把网上政务大厅、事中事后综合监管平台等重点应用迁移上云。制定发布政务服务事项目录，把社区事务受理服务中心的所有服务事项接入网上政务大厅，实现实体政务大厅与网上政务大厅的衔接通办。优化政府运行机制。完善政府目标管理体系，制定实施政府工作目标的制定、执行、评估等制度，在区级政府全面推行目标管理。健全部门间协调配合机制，落实“十三五”规划纲要实施机制，强化“12345”市民服务热线的平台作用，全面开展政府部门效能评估，推动各项政策措施落地见效。 （四）进一步改进政府作风。坚持从严从实，驰而不息抓好作风建设，推动改革发展不断取得新进步。持之以恒正风肃纪。深入贯彻中央八项规定精神和本市30条实施办法，坚决贯彻党内政治生活准则和党内监督条例，坚决落实廉洁自律准则和纪律处分条例，严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。严格执行财经管理规定，坚决防止和纠正各种“四风”新问题。坚定不移反腐倡廉。严格落实“一岗双责”，继续探索廉政建设与业务工作的融合机制。聚焦权力运行风险点，完善权力运行的制约监督机制。坚持严肃教育、严明纪律、严格管理、严惩腐败，始终保持反腐高压态势。严格管理公务员队伍。全面推行公务员岗位履职责任制，强化公务员平时考核。推广分级分类培训，增强公务员的群众观点、法治思维、创新意识和履职能力。每一位政府工作人员特别是各级领导干部，都要不忘初心、继续前进，在勇于担当中干事创业，在苦干实干中为民服务，努力做人民满意的公务员。各位代表，做好今年工作，意义重大，任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共上海市委的领导下，齐心协力，攻坚克难，加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！

  2025-07-15

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